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为“打击传销百日执法行动”支招

专家论点 2009-09-28 04:20反传销协会李旭

     在建国60周年大庆来临之际,全国打击传销百日行动也接近尾声,从各地新闻媒体的报道来看,很多地方还是很重视的,打击传销的声势一浪高过一浪,确实极大地震慑了传销违法犯罪,一定程度上遏制了传销的疯狂蔓延,效果还是很明显的,我们来看新华社的一组报道:

    据新华社北京9月16日电 张晓松 聂妍婧 为贯彻落实党中央、国务院领导关于打击传销的重要批示精神,有效遏制传销违法犯罪活动的猖獗势头,维护市场经济秩序和社会稳定,工商、公安机关联手在全国范围内开展了“打击传销百日执法行动”。截至目前,百日执法行动中工商机关共查处案件684件,捣毁取缔窝点8127个,清查遣散人员119826人,移送司法机关案件257件,移送司法机关人数2435人,印发宣传材料4978223份,开展宣传活动6425次,出动执法人员234324人次。

    从上面的数字可以看出百日严打还是取得了阶段性的成果,我们在拍手称快的同时,也要保持清醒的头脑,全国有上千万传销大军,如果靠一次全国性的集中统一行动,就能将传销消灭掉肯定是不现实的,所以说打击传销仍然任重而道远。

    打击传销更需要长效机制和行之有效的办法,笔者曾经写过好几篇关于打击传销的思考和建议,积极为打击传销建言献策,这次根据打击传销中出现的新问题,以及在刑法新增了“组织领导传销罪”后,打击传销有了法律的利器的新形势下,再次提出自己的一些建议,为打击传销支招,并与各位朋友探讨,希望各地执法机关能采纳,为打击传销尽一份微薄之力。

    在打击传销专项行动中,我们也发现了很多新问题,就是各个地方对在全国范围内开展的“打击传销百日执法行动”重视度存在很大差异,我们民间反传销志愿者也经常跟基层执法部门接触,他们也有很多苦衷,并坦言政府的重视度不够,大家想想,很多传销重灾区传销人员有好几万,而负责打传的执法人员才寥寥几个人,在肆虐的传销经济邪教面前,胜负不言自明。更有一些贫困地区,传销直接绑架地方经济,传销利益链构筑起传销天堂,打传办形同虚设,并没有负起打击传销的重任。

    在这次全国“打击传销百日执法行动” 中,很多地方在打击传销时充分运用了新增的刑法“组织领导传销罪”,“抓头目,催网络”,这样打一批就能垮一批,浙江省东阳市公安局“五个到位”打击传销的举措值得全国推广,而且标本兼治,不流于形式。首先领导重视,认识到位;其次,部门联动,配合到位;再次,全面动员,宣传到位;第四,用足法律,打击到位;最后,源头控制,巩固到位。除了从源头打击传销外,东阳公安局联合其他部门设置救助站,救助被困人员。公安、工商部门会组织这些人员学习,以案说法,使他们深刻理解传销的危害,消除一夜暴富的幻想。当地市财政拨出专款,对公安、工商部门查获的传销窝点中被困的传销人员集中管理,免费提供食宿,通知其家人在最短时间内来东阳接回被困亲属。(文见<浙江省东阳市公安局“五个到位”打击传销>)可是很多地方的执法部门在“百日严打”中简单化,并流于形式,依然沿用过去老套的打击传销办法——驱散,打击传销不能靠“赶”,这样的打击根本不能对传销组织“伤筋动骨”,传销组织在严打时暂时避避风头,风头过后发展会更加迅猛。

    下面是笔者对打击传销的一些建议,希望大家批评指正,并共同完善:

    1、建议最高人民法院尽快对刑法《组织领导传销罪》做出司法解释,因为传销取证难、涉案人员太多、上下线人员不明确等原因,导致证据无法相互印证并形成完整的证据链,所以要简化证据,明确界定谁是传销的“组织者、领导者”,列为刑法“组织领导传销罪”重点打击的对象,不管涉案金额多少,也不论有没有找到清晰的上下线关系,只要确认涉案人员有组织、领导传销的行为,在组织内担任了领导职务,就可以以涉嫌“组织领导传销罪”抓捕。

    (1)、打蛇打七寸,擒贼先擒王!“抓头目,摧网络”显得尤为重要,这样才可以震慑敢于以身试法的犯罪分子。建议把北派传销(吃大锅饭、睡地铺的传销组织)的C级(主任,家长,寝室长)也列入重点打击的对象。在传销组织中,C级头目扮演了举足轻重的角色,虽然他们还不是传销的受益者,但他们是传销的真正组织者,在传销网头(A、B级)深居幕后遥控指挥以后,他们是传销骗术的具体实施者,如果把这些小头目抓进去以后,整个传销网络将会群龙无首,很快就会土崩瓦解。如此,则可达到事半功倍的效果。

    现在有的地方的公安机关对北派传销的C级寝室长以涉嫌“组织领导传销罪”拘捕,有的地方为了节省办案成本,把这部分C级寝室长、包括讲课的骨干分子直接劳动教养一年,甚至更长,对B级以上的则以“组织领导传销罪”重判。这样对传销组织的威慑力还是很大的。对C级寝室长要加大打击力度,不能再驱散了事,对他们仁慈就是对传销的纵容。

    (2)、针对南派传销(以广西为代表,打着‘连锁销售’、‘资本运作’、‘资金游戏’等旗号的高额金融传销),除了A级老总要以“组织领导传销罪”严厉打击之外,也要把B级经理列入重点打击的目标,他们在A级身居幕后遥控指挥时,是传销体系的实际组织、领导者,并直接给新人洗脑,扮演所谓的“成功人士”。

    (3)、有的传销组织的寝室长由D级别担任,比如“武汉新田”,还有广东一带打着“网络销售”的传销组织,这些组织就要将D级也列入“组织领导传销罪”里面的组织、领导者。

    (4)、还有一些人虽然不在传销组织担任领导职务,但却扮演了劝说新人加入,给新人洗脑的角色,也应该列入传销组织里的组织者、领导者名单:经验丰富的,经常“带朋友”,劝说新人加入的;经常上台讲课的;扮演传统行业较成功人士,给新人现身说法的。

    (5)、受害者的举报应该作为很重要的证据,因为传销不传实物,都是传人头,很难取证,被传销洗脑的人都执迷不悟,在查处传销时具有对抗性,不会主动配合执法机关调查取证,所以醒悟后的受害者的举报对打击传销尤为重要,他们提供的信息是非常准确及时的,希望执法机关予以采信。

    (6)、由于醒悟的受害者并不多,也可能一个传销组织里只有这一个,所以证据要求尽可能简化,一个人的举报经调查核实后完全可以作为打击传销的证据,并在此基础上立案调查。这样也可降低打传的成本。

    2、对待下层达不到刑法“组织领导传销罪”处罚标准的传销人员,不能太仁慈,他们既是受害者,又是害人者,要教育和处罚相结合:

    (1)、建立传销人员数据库。针对传销人员流动性大的特点,把每次查处的传销人员登记造册,在网上建立统一的数据平台,做到疏而不漏,全国执法部门共享,加强管理。当然这是实实在在的工作,不能怕麻烦,不能流于形式,不能光喊口号不行动。

    (2)、对第一次查处的传销人员,可教育加警告。第二次被查处时则拘留,并用信件或电话告知其父母或亲人,这样一是可以很快认清传销是非法的,二来也可破坏他们的“市场”,让他们拉不到人,并让其家人将其接回,尽早脱离传销。对于屡教不改,三次被查处的传销死硬分子则绝不姑息,直接劳动教养!

    (3)、对抓获的传销人员没收其用于骗人的财物(包括通讯工具、生活用品),不给他们继续行骗的资本。

    3、加强对出租屋和电信、银行部门的管理。

    (1)、对为传销人员提供居住和培训场所的房东加大处罚力度,不给传销提供生存的土壤,从源头上杜绝传销毒瘤。

    虽然《禁止传销条例》第二十六条规定为传销行为提供经营场所、培训场所、货源、保管、仓储等条件的,由工商行政管理部门责令停止违法行为,没收违法所得,处5万元以上50万元以下的罚款,但是处罚金额太高,难于执行,可适当降低处罚标准,以达到查处一处处罚一处。另外很多传销组织的居住场所也是他们的培训场所,可把居住场所也列为处罚对象。

    (2)、传销组织有两个致命的弱点:一是要不断地发展下线,二是要交入门费,骗人通过电话,骗钱则通过银行。电信部门实行手机实名制,在办理时严格审理,不能随意给传销人员开通集团网,公安查处一批,就可以停掉一批传销人员的电话,因为他们成员之间联系比较密切,发现一个传销人员的手机号码,就可以把整个传销网络的电话都调出来。

    (3)、金融监管也不难,传销的资金流动都是通过银行进行的,外省市大量资金流到本省内市,而且数目从数千元到几万,甚至10多万,还有传销组织交入会费(申购、上线)后,很多组织都是通过银行打到网头的账号上,数目都很雷同,有2800、2900、3900、36800、69800及其它的倍数,在传销重灾区,银行的服务员在办理这些业务时心照不宣,他们都很清楚是传销资金,而采取睁只眼闭只眼。

    很多地方的一些个人和部门为了一己之私利,置公平正义于不顾,见利忘义,房东为传销组织提供居住和培训场所,一些部门也为传销人员大开方便之门,电信优惠和银行的不干预就是典型的例子,这些怪现象给传销组织留下了口实,认为是国家暗中支持,地方保护的,所以他们对“行业”深信不疑。

    4、建议在打传中建立奖惩机制。

    (1)、政府一把手负总责,分管领导负直接责任,并纳入维护稳定及社会治安综合治理责任体系的范畴,严格执行“一票否决制”,并对打传有功人员予以表彰和物质奖励,激发打传人员的积极性。

    (2)、建立全民打传机制,凡是举报传销,经查实后予以奖励,如果举报一个授课窝点奖励100元,举报一个居住寝室奖励50元,你看看传销还有立足之地吗?

    目前传销的受害者是“求天不应,告地无门”,很多地方的执法部门都不爱管,这就更加助长了传销组织的嚣张气焰,所以要做到举报一起查处一起,让骗子得到应有的惩处,方能体现法律的尊严,震慑犯罪!

    当然查处传销费时费力,无利可图也是很多地方不爱管的原因,如果抱着功利主义去执法,怎么能维护法律的尊严,体现社会的公平呢?很多地方建立的“无传销社区”只是空谈,没有一点效果,就是喊完口号就没有实际行动了,典型的假打,走过场!如果仅仅是走走过场,虚张声势,热闹热闹在媒体前装腔作势,上演一场成本高昂的超级打传秀,不仅仅劳民伤财,起不了任何作用,相反正应了传销组织鼓吹的“政府是‘正面打击、侧面扶持’”,为他们的“负面”、“宏观调控”之说增加笑料而已。

    打击传销要真打,来真的,来硬的,切忌“手臂高高扬起,巴掌轻轻落下”。建立打击传销长效机制很重要,那种一阵风式的打击后,传销又会卷土重来,并更加肆无忌惮!

    值得注意的是,正是因为传销的日益猖獗,导致更多的人上当受骗,使更多的受害者求天不应,告地无门,很多传销受害者非常痛恨当地执法部门的不作为,甚至很多人改变了对社会的看法,显得悲观、厌世,甚至仇视,得民心者得天下,传销已不可避免地造成了政府公信力的流失。

    很多传销组织打着国家、政府的旗号骗人,编造了很多谎言,为达目的不择手段,甚至国家领导人的讲话也可以随意歪曲甚至杜撰,影响极为恶劣。

    传销关系到社会的稳定,国家的长治久安,关系到数以百万计家庭的幸福和安宁,传销不是小事,是关系到国计民生的大事!打击传销要上升到政治的高度,需要引起各级政府足够的重视!

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